国务院总理温家宝日前签署第495号国务院令，公布《行政机关公务员处分条例》，自2007年6月1日起施行。条例规定，行政机关公务员在受处分期间不得晋升
职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低级别。

    《行政机关公务员处分条例》的颁布，是对《公务员法》的细化，有利于进一步明确对于公务员违法违纪行为的处罚标准，促进公务员依法行政，打造一个“法治政府”。然而，对于公务员不服处分的决定的救济，条例按照《公务员法》、《行政监察法》以及《行政诉讼法》的相关规定，规定公务员只能向处分机关或者其上级机关申请复核或者申诉。换句话说，公务员对于处分的决定不服的，只能向行政机关申诉，而不能向法院提起诉讼，不能请求司法救济。笔者认为，这样的规定，不能体现司法裁决终极的原则，也不利于行政机关自身打造“法治政府”，今后，应当修改法律，让对公务员处分的决定具有可诉性。

    《行政机关公务员处分条例》对公务员的违法违纪的处分进行了严格的规定，这有利于督促他们依法行政，但同时，在严格地对公务员作出要求时，也应当保障他们的合法权利，因为他们同样是公民。这种保护就是当他们对于处分决定不服时，提供中立和公正的救济程序。现行的法律规定的公务员申请复核或者申诉的权利，虽然能为公务员提供一些救济，但这种救济程序上并不确保公正与中立，因为处分机关的上级机关毕竟与处分机关具有上下级隶属关系，他们接受公务员的申诉，可能考虑到与下级机关的情面等多种因素，而维持错误的决定。其次，由于行政机关的复议、复核一般不公开审理，也没有严格的程序，就不能较好地做到对事实进行认真审核，不能杜绝先入为主、偏听偏信等因素。

    因此，行政程序的救济是不完善的。比如《行政机关公务员处分条例》规定：对于公务员“拒绝执行上级依法作出的决定、命令的”可以警告、记过或者记大过、降级、撤职处分甚至开除处分。但是，什么是“上级依法作出的决定、命令”的认定标准完全由行政机关自身作出，如此，公务员即使是拒绝执行上级违法作出的决定、命令受到处分，其合法权利也可能无法得到救济。相反，如果允许公务员对处分不服提起行政诉讼，就能更好地体现救济程序的中立、公平与公正，也能更周全地救济公务员的权利。因为，司法机关毕竟与行政机关没有隶属关系，对行政机关具有监督功能，在身份上更能体现中立。并且，司法审理有严格的程序要求，回避制度、公开审理，庭审质证、判决说理，上诉程序等等，有利于制约审判者的恣意，有利于体现公平与公正。

    允许对公务员处分的决定具有可诉性，实际上也是在促进行政机关依法行政，打造一个“法治政府”。依法行政体现在对外执法必须依法进行，也体现在对内的行政要依法进行，公务员处分的决定具有可诉性，也就是对行政机关的内部执法行为引入了外部监督，让法院来监督自身的内部执法行为，对公务员的处分行为是否有法律依据，是否合法，这样更有利于提高行政的执法水平，促进依法行政。事实上，在《行政诉讼法》修改的专家建议稿中，已经有人提出在现行行政诉讼中，法院应当受理行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定的建议。

    因此，在《行政机关公务员处分条例》出台加强对违法违纪的公务员纪律处分之后，笔者也希望加强对公务员权利的救济，这是建设法治政府的题中之义。